Project 08anop-5149

08anop-5149 Démultiplication des services et autonomisation de l’Anoper (2008-2010)

budget	€ 583.021,47	status	execution
start date	01-01-2008	date end	31-12-2010
location	15 communes du Nord Bénin	country	benin
financer	Agriterra
executor	Association Nationale des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants du Bénin	intervention level	sub-national
Programmes	\| \| work area 03: Internal organisational strengthening (OS) \| IFAP 03: Enhance capacity of farmers' organisations \|
description	La problématique centrale de l’ANOPER est de s’assurer un autofinancement durable des services rendus aux membres par l’ANOPER. La stratégie est délicate car il s’agit dans le même temps de poursuivre les activités en cours tout en les initiant sur les nouvelles communes. Ainsi, pour ne pas devenir un « (...more...)
description	La problématique centrale de l’ANOPER est de s’assurer un autofinancement durable des services rendus aux membres par l’ANOPER. La stratégie est délicate car il s’agit dans le même temps de poursuivre les activités en cours tout en les initiant sur les nouvelles communes. Ainsi, pour ne pas devenir un « colosse aux pieds d’argile », les leaders de l’ANOPER entendent se doter de services strictement économiques générateurs de revenus qui assureront à l’ANOPER une part considérable d’autofinancement. Par ce biais, l’ANOPER disposera sur le long terme des moyens nécessaires pour renforcer sa politique de services aux membres. Le développement de ces services économiques est bien un moyen nécessaire pour atteindre l’objectif d’apport de services communautaires aux membres sur une base géographique plus large, et non l’inverse. Ainsi, l’ANOPER doit répondre à un triple défi : 1- Renforcer les services existants (vaccination, marchés autogérés, parcours de bétail...) de façon à asseoir la légitimité acquise ces dernières années 2- Développer une stratégie de viabilité à long terme à travers le développement de services économiques générateurs de bénéfices 3- Structurer l’organisation de façon à étendre ses activités sur 9 nouvelles communes La clef de réussite de ce projet figure donc dans la capacité de l’ANOPER à développer puis gérer des services économiques en son sein. Les résultats attendus sont : - L'ANOPER organise la défense des intérêts de la communauté des éleveurs sur la scène nationale - Sur les 15 communes ciblées, l'ANOPER dispense les services socioprofessionnels qui ont bâti sa notoriété. - L'ANOPER assure son autofinancement à hauteur de 70 % grâce au lancement d'activités économiques rémunératrices. - La répartition des tâches entre l'ANOPER et les UCOPER est conforme au principe de subsidiarité (...less...)
results & observations	Toute une série de formations a été réalisée qui a permis aux producteurs et productrices de mieux maitriser leurs itinéraires techniques en conduite traditionnelle de pastoralisme avec un accent sur la période de saison sèche avec une meilleure vulgarisation et utilisation des intrants tels que le tourteau. Pourtant la saison (...more...)
final results & observations	Toute une série de formations a été réalisée qui a permis aux producteurs et productrices de mieux maitriser leurs itinéraires techniques en conduite traditionnelle de pastoralisme avec un accent sur la période de saison sèche avec une meilleure vulgarisation et utilisation des intrants tels que le tourteau. Pourtant la saison sèche 2009 a été très courte et n’a pas permis d’écouler tout le stock prévu qui est donc resté d’avance pour cette nouvelle saison fin 2009. L’ANOPER compte pas moins de 1300 membres adhérents directs mais les différentes activités touchent au moins 20000 éleveurs dont le tiers sont des femmes (vaccinations, alphabétisation, couloirs de passage, animation des groupements de base…). Si l’on veut bien réfléchir de plus près, on voit très bien l’ampleur des activités de l’ANOPER qui touche forcément au-delà de son cercle de connaissance et on peut considérer que très probablement, le public cible au sens le plus large peut avoisiner 100 000 personnes. L’ANOPER se confirme davantage dans sa position d’OP interlocutrice potentielle de l’Etat béninois. Sur le plan sous régional et régional, l’Anoper consolide sa place de représentant des éleveurs de ruminant. Elle est membre de plusieurs organisation de la sous région et dirige même certaines instances. C’est le cas de l’autorité du Bassin du Niger, le réseau « Billital Maroobè », et d’autres. En interne, la structuration se consolide et de nouvelles adhésions ont connu leur validation par l’AG. Pour ce semestre, les CA. prévus ont été réalisés. Mieux la gouvernance politique s’est améliorée à travers les élections dernière et le respect des textes fondamentaux. L’Anoper a gagné progressivement la confiance de nouveaux partenaires techniques et financiers (PTF) Nous devons attacher une grande importance à ce que suscitent ces activités au sein de la communauté des éleveurs. Force est de constater que ce travail dépasse le seul aspect filière et répond aux besoins de reconnaissance de cette frange de la population afin d’avoir toute sa place dans la société béninoise et au-delà même des frontières. Aujourd’hui, nous constatons également que l’ANOPER grandit et consolide sa notoriété aussi bien dans le pays que dans la sous région. Elle dispose d’un fort potentiel qui mérite d’être consolidé. Avec les marchés à bétail, la nouvelle volonté des membres et élus à voir se développer les activités économiques. Tout ceci retient l’attention des PTF. Toutefois, l’Anoper se doit pour les années à venir de : - Renforcer les capacités des Ucoper pour une meilleure vie de la structure et pour la réussite des services économiques ; - De travailler davantage la gouvernance à tous les niveaux de sa structuration ; - De renforcer aussi périodiquement les capacités de son équipe technique pour un meilleur suivi des ateliers économiques ; - De suivre l’utilisation des outils de gestion de ces activités et de suivre rigoureusement leur évolution afin qu’au terme du projet, les objectifs soient atteints. La mise en œuvre de ce projet a permis d’améliorer la visibilité des membres par rapport au choix de mécanisme de commercialisation et le positionnement de l’ANOPER dans la filière bovine mais aussi petits ruminants. L’entrée par les couloirs de passage, oblige les deux mondes, cultivateurs et pasteurs, à se découvrir mutuellement sachant que de plus en plus pratiquent cette double activité. L’impact est donc à attendre au niveau sociétal plus que technique. Les investissements dans ce projet sont d’une utilité capitale pour la vie de cette organisation. Certes les besoins de l’Anoper vont grandissants et il va falloir que tous les PTF présents au Bénin s’investissent dans cette organisation. Aussi, que l’Anoper milite plus pour la réalisation progressive de son autonomie. Certes cela a commencer et il va falloir poursuivre et renforcer. L’autre utilité est que c’est seul Agricord qui reconnaît les aspects institutionnel et qui les soutient. On peut citer les actions les plus marquantes : o Augmentation de la lisibilité de l’ANOPER o Forte implication de l’ANOPER et de ses démembrements dans les différentes instances de décision tant au niveau local que national o Augmentation de la performance de gestion des activités génératrices de revenus de l’ANOPER o Consolidation de la coordination des activités de coordination de l’ANOPER o La forte implication des femmes tant au niveau des grandes décisions que de la répartition des revenus de l’ANOPER o Les taux de présentation et de réalisation de la vaccination se sont nettement améliorés o La force de lobbying et de plaidoyer de l’ANOPER n’est pas à montrer car les acteurs les plus influents au niveau national savent le degré de mobilisation de la structure ANOPER. o La pérennité de l’ANOPER semble se concrétisé par les multiples demande d’adhésion, de sollicitation à des ateliers et du nombre de visite d’échange reçu . o Aujourd’hui l’ANOPER connaît l’adhésion des hommes qui s’opposaient au bon déroulement de ses activités Il est certain qu’aujourd’hui l’ANOPER développe des actions de lobbying et plaidoyer et milite pour la défense des intérêts des éleveurs. Ses actions ont amélioré la collaboration entre éleveurs et structures de l’Etat. Aussi, l’Anoper est consultée et participe activement aux campagnes de vaccination qui aujourd’hui sont devenues une tradition. Le lobbying a conduit les autorités en charge de l’élevage à accepter l’installation de pharmacies vétérinaires au niveau communal et ceci proche des éleveurs. Il existe actuellement un partenariat entre l’Anoper et la centrale « Véto service » pour l’approvisionnement des produits vétérinaires. Pareil pour les compléments alimentaires avec la SHB et certains fournisseurs privés. Il va donc falloir que l’Anoper respecte ses engagements vis-à-vis de ces structures afin que les partenariats économiques puissent durer. Un processus de responsabilisation des Ucoper est en cours et a besoin d’être consolidé. Des marchés à bétail qui fonctionnent avec des chartes en collaboration avec les mairies (décentralisation oblige) ; mais pour des soucis d’autonomie à terme, l’Anoper a besoin d’être appuyée pour une meilleure gestion de ces marchés. Une structuration solide avec des démembrements de la base au sommet mais qui a besoin de renforcer son dispositif de relais d’information afin d’être plus performant. Aussi, L’ANOPER a besoin d’avoir plus de facilité à communiquer avec le monde extérieur. Ce qui n’est pas encore aujourd’hui le cas. Ceci est peut être dû à sa position géographique et l’absence de relais soit à Parakou ou dans un autre centre plus urbain que Gogounou. Des leaders très bien légitimes et charismatiques mais qui auront besoin à moyen et long terme de relève. D’où la nécessité de préparer la relève de qualité. (...less...)
specialisms	\| Inputs for agriculture \| Internal organisational strengthening \| Veterinarian services \|

	APPLICATION
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	DEFINITION
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	EXECUTION
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	RESULTS
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	PROGRESS
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	RELATIONS
	RELATIONS

PROPOSAL

Agri-agency	Own contribution executor	Other parties	Total requested budget
Agriterra	ANOPER
€ 0,00 + € 0,00	€ 0,00	€ 0,00	€ 330.000,00

1) Contexte du projet
Le Nord-Bénin se caractérise par une population à plus de 90 % rurale et essentiellement composée d’éleveurs (selon le recensement de 1999, le cheptel bovin des deux départements du Borgou et de l'Alibori compte 57 % du cheptel national). L’élevage de bovin est traditionnel, extensif et semi-sédentaire. Il dépend dans une très large mesure de l'utilisation des ressources naturelles pour l'alimentation des animaux. L'extension du cheptel de même que l'augmentation importante des surfaces cultivées entraînent une concurrence accrue sur l’utilisation de l’espace et des ressources naturelles et des risques importants pour l'environnement.

Au cours des dernières années, les éleveurs de ruminants se sont progressivement sédentarisés pour faciliter l’accès aux services sociaux de base mais également pour améliorer la santé des troupeaux. La création d’organisations professionnelles accompagne ce mouvement de sédentarisation et permet aux éleveurs de renforcer leur légitimité pour discuter de leurs problèmes avec les autres acteurs locaux. De plus, auparavant, l’absence d’organisation permettait à l’Etat de penser le développement de l’élevage sans concertation avec les principaux acteurs de la filière.

Depuis 2002, l’Union Départementale des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (UDOPER) est la première organisation représentative des éleveurs. Cette organisation a d’abord travaillé sur 6 communes à travers l’appui d’un programme sur financement européen mis en oeuvre par l’Afdi entre 2004 et 2007 et le soutien d’un financement Agricord en 2007 (projet 4847). Ces deux programmes d'appui ont apporté un appui décisif à cette organisation.

Grâce à un ancrage social très fort et à des activités socioprofessionnelles très ciblées (alphabétisation, campagne de vaccination, délimitation de couloirs de passage, etc.) l’UDOPER est progressivement devenue le premier interlocuteur des autorités centrales sur les questions d’élevage dans le Nord du Bénin. Cette reconnaissance institutionnelle s’est accompagnée d’une importante demande des communes voisines pour que l’UDOPER étende son champ d’action à ces nouveaux territoires. 24 communes du Nord du Bénin se sont portées candidates soit plus de la moitié du territoire national.

Face à l’adhésion des nouvelles communes, et consciente du défi que représente le passage de 6 à 24 communes en termes de représentation et de services rendus aux membres, l’UDOPER a donné naissance en février 2007 à l’Association Nationale des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (ANOPER). L’ANOPER a décidé dans un premier temps d’apporter les services aux membres sur 15 des 24 communes d’ici 3 ans plutôt que de s’inscrire d’entrée sur les 24 communes membres.

La problématique centrale de l’ANOPER est d’être en capacité d’offrir ses services durablement sur une zone géographique de plus en plus grande.

Ainsi, l’ANOPER doit répondre à un triple défi :
1- Renforcer les services existants (vaccination, marchés autogérés, parcours de bétail...) de façon à asseoir la légitimité acquise ces dernières années
2- Développer une stratégie de viabilité à long terme à travers le développement de services économiques générateurs de bénéfices
3- Structurer l’organisation de façon à étendre ses activités sur 9 nouvelles communes

L’ANOPER a donc élaboré en 2007 son plan d’action en capitalisant les acquis de l’UDOPER et des services rendus aux membres. L’ANOPER a durant l’année écoulée mis en place des équipes fonctionnelles dans les 15 communes concernées. En 2007 toujours, l’ANOPER a porté une auto-évaluation de ces activités de façon à mieux appréhender les attentes des membres tout en tirant les leçons des expériences passées. Le présent projet est le résultat de ces travaux de réflexion sur la définition d’une stratégie de développement institutionnel, opérationnelle et pertinente au regard des attentes du milieu.

La clef de réussite de ce projet figure donc dans la capacité de l’ANOPER à développer puis gérer des services économiques en son sein.

Le projet est calibré pour que le transfert dans la prise en charge des coûts de structure soit progressif entre le financement d’Agricord et les bénéfices escomptés générés par le développement de ces services économiques.

2) Objectifs – Résultats et activités.
Objectif général :
Les éleveurs béninois voient leurs conditions de vie s'améliorer socialement avec une revalorisation de leur présence et économiquement avec l'augmentation de leurs revenus

Objectif spécifique :
L'ANOPER offre durablement ses services à la communauté des éleveurs du Bénin, notamment sur les 15 communes ciblées.

La valeur centrale de l’ANOPER réside dans son travail de représentation de la communauté des éleveurs que ce soit au niveau local ou national (R1).
L’ANOPER apporte également des services essentiels à la communauté des éleveurs sur les 15 communes ciblées (R2).
Aussi, pour que l’ANOPER poursuive ce travail durablement, deux opérations doivent être menées de front :
- D’une part, l’ANOPER doit être en mesure d’autofinancer une bonne partie des services qu’elle offre sur sa zone d’intervention. Pour cela, l’ANOPER va s’engager dans la mise en place d’activités économiques rémunératrices. Ces activités doivent indirectement apporter un appui à la filière élevage : R3.
- D’autre part, l’ANOPER doit se désengager de certaines charges tout en assurant la continuité des services mis en place. Il s’agit ici d’accompagner les UCOPER pour qu’elles assument progressivement les 30 animateurs communaux à travers un recouvrement des cotisations et la mise en place de magasins vétérinaires : R4. Un plan de transfert a été établi.

Résultats et activités :
- Résultat 1 : L'ANOPER organise la défense des intérêts de la communauté des éleveurs sur la scène nationale.

L'ANOPER comble un vide important de représentation de la communauté des éleveurs. Ces derniers, au-delà de leur activité professionnelle, valorisent l’ANOPER à des fins communautaires et de dialogue avec les autres groupes composant la population.
Il est donc essentiel que cette OP poursuive ce travail de dialogue et de représentation afin que les besoins des éleveurs soient pris en compte dans l'élaboration des politiques sectorielles au niveau communal, départemental et national.

Les activités liées à ce résultat :
Renforcer la représentation au niveau national
Renforcer l'équipe technique de l'ANOPER (coordinateur, commercial et staff administratif et financier)

- Résultat 2 : Sur les 15 communes ciblées, l'ANOPER dispense les services socioprofessionnels qui ont bâti sa notoriété.

L’ANOPER a bâti son assise sociale et professionnelle en développant des services très appréciés par la communauté des éleveurs. La mise en place puis la promotion des marchés à bétail autogérés, l’organisation des campagnes de vaccination en lien avec les services techniques de l’Etat voire l’organisation de sessions d’alphabétisation et de formations techniques sont plébiscitées par les éleveurs. La délimitation des couloirs de passage des troupeaux est aussi très appréciée car cela limite les conflits avec les agriculteurs mais également parce que ces temps sont l’occasion d’améliorer la participation de la communauté des éleveurs dans la vie des communes.
L’ensemble de ces services constitue la base de l’expérience et du savoir-faire de l’ANOPER. Il s’agit de donner les moyens à l’ANOPER de prolonger son action sur les 15 communes.

Les activités liées à ce résultat :
Organiser les campagnes de vaccination en collaboration avec les services de l'Etat
Sensibiliser les éleveurs sur l'intérêt de la vaccination
Défendre les intérêts des éleveurs et assurer la médiation dans la résolution des conflits
Coordonner les opérations de délimitation de couloirs de passage en lien avec les communes
Organiser et suivre la mise en place de sessions d'alphabétisation dans les groupements
Apporter un appui conseil en matière de technique d’élevage aux membres des groupements et UCOPER
Promouvoir les marchés à bétail autogérés dans toutes les UCOPER
Organiser et suivre des formations techniques financées par le Fodefca

- Résultat 3 : L'ANOPER assure son autofinancement à hauteur de 70 % grâce au lancement d'activités économiques rémunératrices.

L'ANOPER met en place une opération de commercialisation groupée de bétail vers le Nigéria et le marché national ainsi qu’un service d’achat groupé d’aliments bétail sur la base de commandes fermes.
Les services seront lancés progressivement sur les 3 années, notamment en volume pour l’opération de commercialisation (troupeaux de 40 têtes en année 1 avec 4 rotations, de 80 têtes en année 2 et de 125 en année 3 avec 6 rotations) et dans le temps pour les aliments bétail (lancement de cet atelier en année 2).
Les comptes d’exploitation prévisionnels de ces activités indiquent qu’un objectif d’autofinancement à 70% de la structure ANOPER est raisonnablement atteignable au sortir du projet.

Les activités liées à ce résultat :
Organiser des missions d'identification de marchés dans les pays voisins pour la commercialisation groupée
Coordonner les opérations de rassemblement du troupeau puis de transport et finalement de vente des animaux.
Contractualiser avec les fournisseurs d'intrants alimentaires
Organiser les opérations d'achat, de transport et de stockage
Suivre les opérations de commande et d'achat par les particuliers des aliments bétail

- Résultat 4 : La répartition des tâches entre l'ANOPER et les UCOPER est conforme au principe de subsidiarité

L’ANOPER a accompagné la mise en place puis la consolidation des Unions communales des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (UCOPER). Dans le même temps, l’ANOPER doit répondre à des demandes de plus en plus nombreuses. Ainsi, pour assurer la pérennité du système, il est pertinent de déléguer certaines responsabilités et charges liées aux UCOPER. Les UCOPER sont correctement structurées et justifient d’une vie associative. Ce sont les UCOPER qui collectent les cotisations auprès des membres (certaines UCOPER comptent déjà plus de 500 cotisants).
Pour compléter les ressources financières des UCOPER tout en leur permettant d’asseoir leur assise locale, le projet accompagne le lancement de magasins vétérinaires dans chaque commune, soit 13 nouveaux magasins à partir du moment où 2 sont déjà en place. La mise en place de ces magasins se fera en 2 temps avec 5 établissements au lancement du projet puis 8 autres quelques mois plus tard. L’accompagnement se fera sur 3 mois avant la prise en charge totale par l’UCOPER. Ces magasins seront gérés par un technicien agréé. Les médicaments seront commandés à la centrale à laquelle l'ANOPER adhère (achat groupé via l’ANOPER).

Les comptes d’exploitation prévisionnels de ces magasins et les perspectives de ressources au niveau des cotisations et des marchés à bétail indiquent que les UCOPER seront en capacité d’assumer pleinement les animateurs communaux.
Pour autant, le transfert de ces animateurs se fera progressivement sur les 3 années selon la progression des ressources propres des UCOPER. En année 2 : 12 animateurs seront transférés et 24 en année 3. Les 30 animateurs communaux seront à la charge des UCOPER à la fin du projet.

Les activités liées à ce résultat :
Créer l'UDOPER Atacora
Appuyer la création / enregistrement de nouveaux groupements
Poursuivre les réunions de coordination avec les animateurs
Mettre en place des tournées de suivi des activités par le staff de l'ANOPER
Mettre en place un système de recensement et de récupération des cotisations au niveau de toutes les communes
Lancer 13 nouveaux magasins vétérinaires au niveau des UCOPER
Coordonner la gestion des magasins et notamment des renouvellements de stocks groupés par le technicien en santé animale de l’ANOPER.

3) Budget et plan de financement
L’ensemble de l’activité de l’OP sur 3 ans se monte à 481183 € et 177715 € en 2008.
Le plan de financement sur 3 ans donne : 56% à Agricord, 30% pour l'OP bénéficiaire, 14% pour Afdi et autres financements.
Le montant de la subvention sollicitée à Agricord s’élève à 242766 € sur 3 ans pour l’OP.

4) Suivi évaluation
Le suivi mesurera la progression de l’autofinancement à travers les objectifs fixés à partir des comptes d’exploitation prévisionnels pour chaque service économique. Des objectifs en terme de transfert de charge seront fixés par an. Les marges escomptées sont des indicateurs en soi et l’évaluation de leur degré de réalisation constitue une source de vérification cohérente.

Sur les trois années, le rapport entre les charges annuelles de fonctionnement de l’ANOPER et les bénéfices annuels générés par les ateliers économiques de l’ANOPER indique un objectif d’autofinancement atteignable de 70 % au sortir du projet.

Concernant les services communautaires, différents indicateurs peuvent être retenus, mais les objectifs à atteindre restent à déterminer :
- Pour la vaccination : le taux de présentation des animaux lors des campagnes et le taux de couverture vaccinale.
- Pour les couloirs de transhumance : le nombre de kilomètre de couloirs réalisé
- Pour les formations : le nombre de personnes formées
- Pour l’alphabétisation : le nombre de personnes alphabétisées

5) Durabilité
L’ensemble du projet répond à cet objectif de durabilité économique des services développés depuis quelques années par l’ANOPER.
La viabilité institutionnelle est en très grande partie garantie par l’ancrage social très fort de la structure ANOPER.
La viabilité organisationnelle est également un objectif central de l’action à travers le rééquilibrage opéré entre la structure nationale qui reste mobilisée sur des services transversaux (de conception, de représentation, de technicité, etc.) et les structures communales qui se chargent progressivement des activités au niveau communal suivant en cela le principe de subsidiarité.

En ce qui concerne les activités à vocation socioprofessionnelle, l’expérience a montré qu’en dehors de coûts de structure et des charges liées aux équipes de l’ANOPER, aucun autre frais n’était nécessaire. De plus, ce sont souvent les bénéficiaires directs voire les communes qui assument les quelques frais occasionnés.

GOALS

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