PROPOSAL
| Agri-agency | Own contribution executor | Other parties | Total requested budget |
|---|---|---|---|
| AFDI | ANOPER | ||
| € 50.000,00 + € 12.500,00 | € 20.014,00 | € 69.857,00 | € 139.871,00 |
| présentation de l'action PROPOSITION 1) Contexte du projet Le Nord-Bénin se caractérise par une population à plus de 90 % rurale et essentiellement composée d’éleveurs (selon le recensement de 1999, le cheptel bovin des deux départements du Borgou et de l'Alibori compte 57 % du cheptel national). L’élevage de bovin est traditionnel, extensif et semi-sédentaire. Il dépend dans une très large mesure de l'utilisation des ressources naturelles pour l'alimentation des animaux. L'extension du cheptel de même que l'augmentation importante des surfaces cultivées entraînent une concurrence accrue sur l’utilisation de l’espace et des ressources naturelles et des risques importants pour l'environnement. Au cours des dernières années, les éleveurs de ruminants se sont progressivement sédentarisés pour faciliter l’accès aux services sociaux de base mais également pour améliorer la santé des troupeaux. La lutte des éleveurs pour la mise en place des premiers marchés autogérés a depuis, conduit à la création de l’ANOPER en 2007 rassemblant 24 communes du Bénin, la légitimité auprès des éleveurs et des autorités ne s’est pas démentie. Ce mouvement de structuration des éleveurs (accompagné par Afdi depuis 1999) s’est construit essentiellement sur la défense des intérêts de la communauté et sur la mise en place de services socioprofessionnels (alphabétisation, résolution des conflits, vaccination). Pourtant, l’Anoper doit maintenant concentrer ses efforts sur la pérennisation des services économiques et sur leur démultiplication auprès des nouvelles communes. L’enjeu est d’assurer aux éleveurs, une qualité de service cohérente sur l’ensemble d’une zone d’influence en expansion. Au total ce sont 47 communes (sur un total de 77) qui sont touchées par des éleveurs qui font appel à l’ANOPER pour intervenir sur des conflits ou solliciter un service quelconque. La problématique centrale de l’ANOPER est d’être en capacité d’offrir ses services durablement sur une zone géographique de plus en plus grande. Or, les circonstances difficiles du contexte économique de ces 2 dernières années invitent à plus de modestie dans les ambitions annoncées. Le but est de prendre le temps nécessaire pour conforter le niveau de perception des redevances sur les marchés et pour consolider la rentabilité des services économiques qui ne sont pas encore suffisamment générateurs de revenus assurer leur autofinancement. Ainsi, l’ANOPER doit répondre à un triple défi : 1- Renforcer les services existants (vaccination, marchés autogérés, parcours de bétail...) de façon à asseoir la légitimité acquise ces dernières années 2- Développer une stratégie de viabilité à long terme à travers le développement de services économiques générateurs de bénéfices 3- Consolider et structurer l’organisation de façon à étendre ses activités sur 9 nouvelles communes Fort des acquis d’un 1er projet AGRICORD au niveau de l’UDOPER Borgou/Alibori et des services rendus à ses membres, relayé par l’appui du 2ème projet AGRICORD suivant le plan d’action de l’ANOPER, la notoriété de ses actions permet à l’ANOPER de s’inscrire dans un nouveau programme FOOD FACILITY de l’UE sur un projet d’appui à la productivité de l’élevage (PAPE) qui concerne le Mali, le Burkina Faso et le Nord-Bénin. L’objectif vise à l’amélioration de la productivité et des conditions de mise en marché des productions animales, mais aussi à renforcer les capacités des éleveurs à s’insérer dans le débat législatif et institutionnel entourant la filière bétail. Notre projet s’y intègre en toute complémentarité pour assurer une offre de service homogène et renforcée à l’ensemble de la zone d’action. Les services proposés cherchent à promouvoir l’organisation collective des éleveurs et ont trait à l’approvisionnement en intrants pour le bétail, à une meilleure intégration agriculture-élevage, à la gestion concertée et transparente des marchés et à une réflexion stratégique et prospective sur les leviers d’une meilleure commercialisation. Outre la délimitation, la gestion de couloirs de transhumance et la création, l’agencement de nouvelles places de marché, menées de manière distincte par l’ANOPER, la clef de réussite de ce projet figure donc dans la capacité de l’ANOPER à gérer plus efficacement des services économiques en son sein afin d’assurer la bonne utilisation des ressources financières générées. 2) Objectifs – Résultats et activités. Objectif général : Les éleveurs béninois voient leurs conditions de vie s'améliorer socialement avec une revalorisation de leur présence et économiquement avec l'augmentation de leurs revenus Objectif spécifique : L'ANOPER offre durablement ses services à la communauté des éleveurs du Bénin principalement sur sa zone d’influence historique. La valeur centrale de l’ANOPER réside dans son travail de représentation de la communauté des éleveurs que ce soit au niveau local ou national (R1). L’ANOPER apporte également des services essentiels à la communauté des éleveurs dans leurs lieux de regroupements soit préférentiellement autour des 30 marchés actuels et à venir (R2). Aussi, pour que les actions de l’ANOPER se pérennisent, deux opérations doivent être menées de front : - D’une part, l’ANOPER va poursuivre la consolidation d’activités économiques rémunératrices sur sa zone d’intervention. il s’agit ici d’accompagner les UCOPER dans le suivi des places de marchés à travers un recouvrement des cotisations et la mise en place de pharmacies et magasins d’intrants. Ces activités doivent indirectement apporter en retour un appui financier à la filière élevage (R3). - D’autre part, l’ANOPER poursuit son processus de structuration avec les autres échelons administratifs et contribue au développement de la fédération. Elle renforce le fonctionnement institutionnel à chaque niveau et garanti la transparence et la bonne gouvernance de ses instances (R4). Résultats et activités : - Résultat 1 : L'ANOPER organise la défense des intérêts de la communauté des éleveurs sur la scène nationale. L'ANOPER comble un vide important de représentation de la communauté des éleveurs. Ces derniers, au-delà de leur activité professionnelle, valorisent l’ANOPER à des fins communautaires et de dialogue avec les autres groupes composant la population. Il est donc essentiel que cette OP poursuive ce travail de dialogue et de représentation afin que les besoins des éleveurs soient pris en compte dans l'élaboration des politiques sectorielles au niveau communal, départemental et national. Les activités liées à ce résultat : Renforcer la représentation au niveau national Renforcer l'équipe technique de l'ANOPER (coordinateur, commercial et staff administratif et financier) - Résultat 2 : Sur les 21 marchés ciblés et les 9 à venir, l'ANOPER dispense les services socioprofessionnels qui ont bâti sa notoriété. L’ANOPER a bâti son assise sociale et professionnelle en développant des services très appréciés par la communauté des éleveurs. La mise en place puis la promotion des marchés à bétail autogérés, l’organisation des campagnes de vaccination en lien avec les services techniques de l’Etat voire l’organisation de sessions d’alphabétisation et de formations techniques sont plébiscitées par les éleveurs. Il s’agit de donner les moyens à l’ANOPER de prolonger son action sur l’ensemble de sa zone d’intervention. Les activités liées à ce résultat : Organiser les campagnes de vaccination en collaboration avec les services de l'Etat Sensibiliser les éleveurs sur l'intérêt de la vaccination Défendre les intérêts des éleveurs et assurer la médiation dans la résolution des conflits Coordonner les opérations de délimitation de couloirs de passage en lien avec les communes Organiser et suivre la mise en place de sessions d'alphabétisation dans les groupements Apporter un appui conseil en matière de technique d’élevage aux membres des groupements et UCOPER Promouvoir les marchés à bétail autogérés dans toutes les UCOPER Organiser et suivre des formations techniques Animer la réflexion sur la commercialisation (vente groupée…) - Résultat 3 : L'ANOPER consolide son offre de services économiques générateurs de ressources financières et contribue à relever sa part d’autofinancement. L'ANOPER répond à la demande des éleveurs en répartissant ses marchés, pharmacies et magasin d’intrants pour un accès au plus grand nombre. Elle assure un suivi rapproché propre à rationaliser leur fonctionnement. La mise en place de procédures permet de cadrer les comptes et de gagner en rentabilité. Les activités liées à ce résultat : Elaborer les cahiers des charges et les formations des gérants des lieux de commerce Contractualiser avec les fournisseurs d'intrants alimentaires et de produits pharmaceutiques Organiser les opérations d'achat, de transport et de stockage Suivre les opérations de commande et d'achat par les particuliers des aliments bétail Lancer les nouvelles pharmacies et magasins d’intrants au niveau des UCOPER Coordonner la gestion des magasins et notamment des renouvellements de stocks. Organiser des missions d'identification de marchés sur place au Bénin et dans les pays voisins pour envisager la commercialisation groupée. - Résultat 4 : La structuration de l’ANOPER progresse et les responsabilités et délégations de chaque niveau entre l'ANOPER, les UDOPER et UCOPER reprend le principe de subsidiarité. Une clé de répartition des redevances et cotisations est établie entre les différents échelons. L’ANOPER a accompagné la mise en place puis la consolidation des Unions communales des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (UCOPER). Dans le même temps, l’ANOPER doit répondre à des demandes de plus en plus nombreuses. Ainsi, pour assurer la pérennité du système, il est pertinent de déléguer certaines responsabilités et charges liées aux UCOPER. Les UCOPER sont correctement structurées et justifient d’une vie associative. Ce sont les UCOPER qui collectent les cotisations auprès des membres (certaines UCOPER comptent déjà plus de 500 cotisants). Pour compléter les ressources financières des UCOPER tout en leur permettant d’asseoir leur assise locale, le projet accompagne le lancement de magasins vétérinaires dans chaque commune. Les comptes d’exploitation prévisionnels de ces magasins et les perspectives de ressources au niveau des cotisations seront redéfinis afin que les UCOPER soient en mesure d’assumer pleinement la charge des animateurs communaux à la fin de la deuxième phase du projet. Les activités liées à ce résultat : Poursuivre la structuration de l'UDOPER Atacora Envisager la création d’une UDOPER Zou Collines Appuyer la création / enregistrement de nouveaux groupements Poursuivre les réunions de coordination avec les animateurs Mettre en place des tournées de suivi des activités par le staff de l'ANOPER Mettre en place un système de recensement et de récupération des cotisations au niveau de toutes les communes Assurer la remise d’états financiers réguliers et certifiés de chaque organe, instances et magasins. Instituer une clé de répartition des bénéfices obtenus entre les différents niveaux de représentation. 3) Budget et plan de financement L’ensemble de l’activité de l’OP sur les 2 phases se monte à 126 692 €. Le plan de financement sur la 1ère phase (01/01/2010 au 15/04/2010) donne : 33,3% à Agricord, 29,9% pour l'OP bénéficiaire, 36,8% pour autres co-financements. Le plan de financement sur la 2ème phase (01/07/2010 au 31/12/2010) donne : 28% à Agricord, 12,1% pour l'OP bénéficiaire, 60,0% pour autres co-financements. Le montant de la subvention sollicitée à Agricord s’élève à 36821 € sur l’année 2010 pour l’OP. 4) Suivi évaluation Le suivi mesurera la progression de l’autofinancement à travers les objectifs fixés à partir des comptes d’exploitation prévisionnels pour chaque service économique. Les marges escomptées sont des indicateurs en soi et l’évaluation de leur degré de réalisation constitue une source de vérification cohérente. Les prévisions Concernant les services communautaires, différents indicateurs peuvent être retenus, mais les objectifs à atteindre restent à déterminer : - Pour la vaccination : le taux de présentation des animaux lors des campagnes et le taux de couverture vaccinale. - Pour les couloirs de transhumance : le nombre de kilomètre de couloirs réalisé - Pour les formations : le nombre de personnes formées - Pour l’alphabétisation : le nombre de personnes alphabétisées - Pour les réunions d’animation : l’effectif présent 5) Durabilité L’ensemble du projet répond à cet objectif de durabilité économique des services développés depuis quelques années par l’ANOPER. La viabilité institutionnelle est en très grande partie garantie par l’ancrage social très fort de la structure ANOPER. La viabilité organisationnelle est également un objectif central de l’action à travers le rééquilibrage opéré entre la structure nationale qui reste mobilisée sur des services transversaux (de conception, de représentation, de technicité, etc.) et les structures communales qui se chargent progressivement des activités au niveau communal suivant en cela le principe de subsidiarité. Seule la viabilité économique pose de réels problèmes tant on ne maîtrise pas tous les facteurs en jeu. |
GOALS